1957年下半年，日本發(fā)生經濟危機，主要行業(yè)產能過剩明顯，社會各界對于經濟能否保持快速增長普遍缺乏信心。日本通過制定“國民收入倍增計劃”，引入“最低工資制”，完善社會保障體系等政策措施，啟動內需，消化過剩產能。一是提高低收入者收入。1960年，日本提出了明確而具體的“國民收入倍增計劃”，該計劃在擴大內需促進經濟增長方面發(fā)揮了重要作用。倍增計劃確定按地區(qū)和產業(yè)不同，將日本勞動人口分為若干層次，每個層次實施統(tǒng)一的最低工資制度。二是加大對農業(yè)的支出，提高農產品價格。
1961年，制定《農業(yè)基本法》，增加農業(yè)勞動人口收入，使其生活水平與從事其他產業(yè)的勞動者相同。設計實行“逆向剪刀差”機制。通過提高農產品價格，日本的工農產品價格剪刀差逐步縮小。三是建立完善的社會保障體系。在倍增計劃出臺后，日本政府著力構建完善的社會保障體系。1961年4月，正式實施《國民年金法》，實現了全民保險。1963年7月，頒布《老人福利法》，推行養(yǎng)老社會化，保障老年人經濟和醫(yī)療需求，為老年人提供生活服務保障；對老年人應享受的服務內容以及各級政府、社會和企業(yè)等扮演的角色做了明確規(guī)定。
這一系列政策引發(fā)了日本國內的一場消費革命，啟動了日本國內需求，有效緩解產能過剩問題，進而引發(fā)出口導向企業(yè)轉向日本國內市場，取得了良好的效果。在經濟增長方面，1961-1970年日本國民生產總值年均增長率達到10%。在國民生活水平提高方面，勞動報酬的年均增長率超過10%，實現了國民經濟與居民收入同步增長的目標，形成了近1億人口的中產階層。在計劃實施的10年中，日本成為亞洲生活水平最高的國家，各種家庭耐用消費品，如彩電、冰箱、洗衣機、熱水器等的普及率達到90%以上。以國民收入快速增長和居民消費支出持續(xù)提高為基礎的消費革命，不僅化解了需求不足導致的產能過剩危機，還促使設備投資與制造業(yè)生產形成良性互動，進而推動整個日本經濟保持了近20年的高速增長。
