今年以來，光伏領域的扶持政策不斷。7月份，國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見發(fā)布后，相關的部門就一直在出臺相關的細則。日前，有國家發(fā)改委能源研究所人士透露，《分布式光伏電站項目管理辦法》近期將會推出。這意味著，分布式光伏發(fā)電的政策障礙將完全清除。
據(jù)介紹，國家能源局正在統(tǒng)計各地分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，補貼電價確定后，項目管理辦法很關鍵，地方才能據(jù)此申請項目，以及和電網(wǎng)進行結算。據(jù)稱，《分布式光伏電站項目管理辦法》將對各地分布式光伏電站規(guī)模設置配額。但這一配額不是可再生能源配額制度意義上的配額，而是各地分布式光伏電站的預期裝機規(guī)模。前述人士表示，為了合理分配各地分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模，將通過兩個步驟確定，首先是各地向能源局上報當?shù)乜深A期的分布式光伏裝機規(guī)模，然后能源局結合各地的資源情況，進行協(xié)調，確定各省規(guī)模。而除《分布式光伏電站項目管理辦法》，落實國務院意見的細則還包括工信部正在制定的鼓勵光伏行業(yè)兼并重組指導意見，以及相關的細則。值得注意的是，在這些大的政策之外，光伏分布式發(fā)電能否成功，還取決于具體細節(jié)。
比如有業(yè)內人士認為，稅收返還的細則不清楚，企業(yè)面臨的問題復雜；另在前期項目招標中普遍存在的地方保護，造成產(chǎn)業(yè)整合無法正常進行；以及前期確定的補貼，基本上流入電站開發(fā)商腰包，上游制造企業(yè)受益有限，政策傳導機制不夠有效等。多位光伏業(yè)界人士認為，最大的細節(jié)問題在于，電站項目因為沒有明確的收益預期，無法獲得貸款和融資，造成小企業(yè)無法進入電站開發(fā)環(huán)節(jié)。此外，還有包括招投標的公開透明、電網(wǎng)接入、地方對光伏電站態(tài)度改變等諸多細節(jié)，都缺乏明確的政策規(guī)范，事實上阻礙了分布式光伏發(fā)電的迅速發(fā)展。
