特朗普是對(duì)美國制造業(yè)回流喊聲最大的，也是行動(dòng)最快的，更是有創(chuàng)新和不同的。在對(duì)他“貿(mào)易戰(zhàn)爭”和推特嘴炮的攻擊和揶揄之外，島君與你分享在美國大選后的一個(gè)多月的時(shí)間里，特朗普為制造業(yè)回歸實(shí)施的哪些做法是值得一看的。
我們先回顧一下特朗普競選總統(tǒng)演講的部分內(nèi)容：
“我拜訪過下崗工人，走訪過被不公貿(mào)易協(xié)定奪走生計(jì)的社區(qū)。他們就是被我們國家遺忘的那群人。他們被遺忘了，但過不了多久，國家就會(huì)想起你們。他們是那群努力工作卻無法發(fā)聲的人。我就是你們的聲音！”
“我為我們的工人準(zhǔn)備了截然不同的愿景。它始于全新的、公平的貿(mào)易政策，保障國民就業(yè)，能夠抵御許多善于欺詐的國家。它是始于我競選第一天就堅(jiān)持的政治綱領(lǐng)，而從我宣誓就職的那一秒開始，也將成為我總統(tǒng)生涯堅(jiān)定不移的大政方針。”
“我要把我們的工作帶回俄亥俄，帶回美國，我不會(huì)再讓公司搬到其他國家，在這過程中不計(jì)后果地解雇員工。我決不讓這類事情重演！”
“我已經(jīng)做了百億美元的生意，現(xiàn)在我要讓我們的國家重新走向富裕。我要利用全國、全世界的富人，使糟糕的貿(mào)易協(xié)議變成了不起的貿(mào)易協(xié)議。”
“我承諾永遠(yuǎn)不會(huì)簽署任何會(huì)傷害我們的工人，或減少我們的自由和獨(dú)立的貿(mào)易協(xié)定。我絕不會(huì)簽署不利的貿(mào)易協(xié)議。美國優(yōu)先！美國優(yōu)先！”
最直接來看，特朗普是說到做到的。制造業(yè)回流最首要目的是保護(hù)美國的就業(yè)。盡管特朗普很大聲，推特發(fā)得猛，但他不是第一個(gè)重新重視制造業(yè)的。早在2008年秋季爆發(fā)的金融危機(jī)之后，美國政府就開始重新重視制造業(yè)，尤以奧巴馬政府提出的“制造業(yè)回歸美國”為代表。最近幾年，美國制造業(yè)明顯復(fù)蘇，裝備制造業(yè)反彈幅度甚至超過德國。
▌特朗普瞄準(zhǔn)的制造業(yè)對(duì)美國有多重要？
►對(duì)個(gè)人就業(yè)來說非常重要
美國前總統(tǒng)克林頓曾就美國高通公司總裁“制造業(yè)對(duì)美國就業(yè)增長的重要性體現(xiàn)何在”一問，如下回答：“ 根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部的資料，美國80%以上的出口、90%的專利和研發(fā)經(jīng)費(fèi)都來自制造業(yè)。同時(shí)，制造業(yè)還是工作崗位倍增器，每一個(gè)新的制造業(yè)工作能創(chuàng)造4.6個(gè)附帶工作，而高科技制造業(yè)能提供16個(gè)附帶工作。”
►對(duì)企業(yè)來說非常重要
北卡羅來納紡織品企業(yè)尤尼菲公司的董事長托馬斯·考德爾說：“如果你的供應(yīng)鏈中斷，而你的原材料來自海外，那么一下子架子就空了，你無法出售產(chǎn)品。”所以，一些企業(yè)正回到美國，利用機(jī)器人、低價(jià)能源和距離顧客更近的機(jī)會(huì)所節(jié)省的開支。
如克林頓所說，由于生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力成本在決策方面正在變?yōu)榇我蛩兀茉?、原材料和運(yùn)輸成本愈發(fā)重要。美國整體情況很好，有龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，能源豐富且便宜，和德國以及其他一些制造業(yè)強(qiáng)國相比，美國的勞動(dòng)力成本沒有那么高。不過，美國確實(shí)面臨持續(xù)的挑戰(zhàn)，其中包括培訓(xùn)勞動(dòng)力隊(duì)伍；為國際和國內(nèi)市場開發(fā)和提供新產(chǎn)品；保持和提高創(chuàng)新文化；為了在諸如宇航、可再生能源和納米技術(shù)等行業(yè)開發(fā)高度專業(yè)化產(chǎn)品，培養(yǎng)具有訓(xùn)練有素和專門技能的人才。
►對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值來說非常重要
制造業(yè)對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)的影響甚至比美國政府測算的還要大。此前美國政府測算，制造業(yè)領(lǐng)域1美元的產(chǎn)值會(huì)帶動(dòng)其他領(lǐng)域1.4美元的產(chǎn)出，但MAPI（機(jī)械及聯(lián)合產(chǎn)品研究所）的測算顯示，這一乘數(shù)效應(yīng)達(dá)到了3.6。在工作崗位上的乘數(shù)效應(yīng)，制造業(yè)達(dá)到了3.4。
美國制造業(yè)規(guī)模占GDP總量僅為11%，但如果從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，由制造業(yè)所支撐起來的價(jià)值鏈價(jià)值占到了美國GDP的三分之一，連美國政府也只看到了“冰山一角”。哈佛大學(xué)豪斯曼(Hausmann)教授的研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性與制造業(yè)的知識(shí)及能力直接相關(guān)，一旦某個(gè)國家開始制造商品并因此積累了知識(shí)和能力，那么該國通向繁榮之路就會(huì)變得更加容易。
但這個(gè)過程是一步一步循序漸進(jìn)的過程，制造的商品越復(fù)雜、制造工藝越先進(jìn)，就越能走到更新興和更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)國家就越發(fā)繁榮，掌握與他們已經(jīng)能制造的產(chǎn)品相似的新產(chǎn)品的制造技術(shù)就更容易。比如，從組裝玩具發(fā)展到組裝電視機(jī)，比從紡織工業(yè)躍升至航空航天工業(yè)更為容易。
►有全球領(lǐng)先的技術(shù)與能源成本比較優(yōu)勢(shì)， 為什么不？
當(dāng)前的美國更具備了能源上自給的成本比較優(yōu)勢(shì)和人工智能、機(jī)器人、3D打印、新材料等這些高新技術(shù)，使得高端制造在美國可以更低成本、更高效率進(jìn)行。波士頓咨詢?cè)?2014年的調(diào)查表明，在銷售額在1億美元以上的美國制造商中，72%已開始投資額外的自動(dòng)化技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)。美國制造業(yè)回流，人們一直認(rèn)為這是由于中國勞動(dòng)力成本的上升以及人民幣的升值，但其實(shí)并非如此——技術(shù)才是制造業(yè)回歸美國的真實(shí)因素。
▌美國對(duì)制造業(yè)的發(fā)力主要沖擊中國制造哪一塊？
美國制造業(yè)中高端制造業(yè)占比88%，這是維持美國經(jīng)濟(jì)增長的主力。自2009年開始，美國企業(yè)把生產(chǎn)線從低工資國家遷回美國的報(bào)道就屢見報(bào)端。經(jīng)今日話題編輯張德筆的統(tǒng)計(jì)，在2005至2014年的十年中，美國制造業(yè)子行業(yè)就業(yè)份額的變化中，增長的是建筑設(shè)計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)、銷售這些，無一和低端制造業(yè)有關(guān)。
關(guān)于中國制造業(yè)的困境，工信部在2015年的表態(tài)非常中肯：發(fā)達(dá)國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國形成“雙向擠壓”。而2017年的新形勢(shì)是，由于特朗普要大幅減稅，可能會(huì)使一些中端制造業(yè)品類是否留在中國產(chǎn)生動(dòng)搖，因?yàn)橄啾鹊投酥圃鞓I(yè)，他們并不用雇傭數(shù)量多且價(jià)格昂貴的美國藍(lán)領(lǐng)工人。
不管美國制造業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)回流，多大程度回流，跟隨美國減稅，降低中國制造業(yè)成本，都是唯一可選的選項(xiàng)。中國制造業(yè)的競爭對(duì)手不只是美國。正如“雙向擠壓”論所說的，在中高端制造業(yè)，有我們的老對(duì)手——歐盟、美國、日本、韓國。低端制造業(yè)，也面臨著越南、印尼和印度越來越激烈的競爭。
現(xiàn)在，除了美國既有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特朗普也采取了非常積極和大幅度的減稅方案等一系列的新手法，以下或許值得我們借鑒。
▌特朗普與眾不同的四大招
特朗普繼續(xù)看重制造業(yè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的作用，但他的做法不同?？赡芘c他是商人出身有關(guān)，他更了解企業(yè)需要怎樣的支持。鼓勵(lì)制造業(yè)回歸的諸多做法傾向于保護(hù)經(jīng)營者利益。他通過貿(mào)易保護(hù)、減稅、能源獨(dú)立和基建等措施，重振美國制造業(yè)（僅從美國的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)而言，美國的制造業(yè)水平已經(jīng)是世界第二）。特朗普的不同之處在于，貿(mào)易保護(hù)異常決絕，減稅異常狠心，基建和能源的重塑是以企業(yè)為主的。
► 01.更徹底的貿(mào)易保護(hù)：買美國貨，雇美國人
特朗普高喊著把工作機(jī)會(huì)還給美國人。“買美國貨，雇美國人”的八字方針，到底能在多大程度上解決問題？不光是中國存在著對(duì)“海外廉價(jià)勞動(dòng)力搶走了美國工人的工作機(jī)會(huì)”這種判斷表示質(zhì)疑，州立鮑爾大學(xué)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)研究中心2015年的一項(xiàng)研究也發(fā)現(xiàn)，在美國工廠就業(yè)崗位的減少中，貿(mào)易因素只占13%。而中國工廠幫助美國企業(yè)生產(chǎn)，本身也通過企業(yè)利潤的提高為美國本土帶來了工作機(jī)會(huì)。
顯然不能將美國底層的問題全歸咎于制造業(yè)外流。事實(shí)上，美國的制造業(yè)回流，既不是一無是處的“逆勢(shì)倒行”，也不會(huì)有過于明顯的低端制造業(yè)回遷。就算是有貿(mào)易因素帶來的13%的機(jī)會(huì)，特朗普也會(huì)為美國藍(lán)領(lǐng)爭取——問題不在于你有多少，而在于你有沒有。
所以特朗普廢除了TPP協(xié)定，并且美國國會(huì)也基本上不反對(duì)。這個(gè)協(xié)定原本是把包括秘魯、越南在內(nèi)的12個(gè)國家圈在一起，每個(gè)國家的商品都可以低關(guān)稅甚至零關(guān)稅的自由流通。對(duì)于美國而言，這個(gè)協(xié)定造成圈內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)美國藍(lán)領(lǐng)的殺傷力。
值得玩味的是，特朗普和企業(yè)家的交流方式是“簡單粗暴”的，但這是也是其他政府難以做到的直接高效。善用推特“放嘴炮”，也是特朗普的一絕。他為了召喚美國制造業(yè)回家，連發(fā)六條推特，翻譯如下：
“美國將會(huì)實(shí)施本質(zhì)性地減少稅收和經(jīng)濟(jì)管制，但任何離開美國、解雇員工、在他國建工廠、卻想把產(chǎn)品售回美國的企業(yè)，如果以為他們不會(huì)受懲罰，那他們大錯(cuò)特錯(cuò)！對(duì)這些想從國外向美國回售產(chǎn)品的企業(yè)，我們即將征收35%的關(guān)稅。這項(xiàng)稅收會(huì)讓離開美國變得很難，但這些企業(yè)可以無稅收壁壘在美國所有50個(gè)聯(lián)邦州間流動(dòng)。這是我給你們的事前警告，不要犯這么‘昂貴的錯(cuò)誤’！美國開業(yè)啦！”
又如當(dāng)他聽說美國開利公司(Carrier)到墨西哥建廠，就直接給總裁Greg Hayes打電話：“你要到墨西哥建一個(gè)1800人工廠這事兒，我很不高興！能挽回嗎？你需要什么條件？我是川普”。對(duì)方誤以為是惡作劇還掛斷一次。最后經(jīng)過一系列討價(jià)還價(jià)，靠死磨硬泡把這1800個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)留在了美國。為了把更多創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的企業(yè)留在美國，特朗普正努力搭建財(cái)稅、能源、基建等一系列優(yōu)惠的配套方案，以其讓“強(qiáng)扭的瓜”甜起來。
►02.減稅極其心狠 企業(yè)稅從35%降到15%
高端產(chǎn)業(yè)是維持美國當(dāng)前發(fā)展和持久繁榮的關(guān)鍵，這些產(chǎn)業(yè)最能支持創(chuàng)新、最能保障可持續(xù)增長。美國對(duì)高端制造業(yè)有明確的界定。一是每個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的研發(fā)支出應(yīng)超過450美元，或位于產(chǎn)業(yè)的前20%；二是產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中獲得STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)位的人數(shù)必須高于全國平均水平，或在本產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到21%。
12月9日關(guān)于高新制造企業(yè)回遷美國的最新報(bào)道：“軟銀擬在美投500億美元 創(chuàng)造5萬個(gè)新工作崗位，富士康緊隨其后。”軟銀集團(tuán)和現(xiàn)有投資者向衛(wèi)星初創(chuàng)企業(yè)OneWeb投資12億美元，其中軟銀領(lǐng)投10億美元，且這項(xiàng)投資將在四年時(shí)間里為美國創(chuàng)造近3000個(gè)就業(yè)崗位。
在美國政府的推動(dòng)下，美國出現(xiàn)了明顯的制造業(yè)回流趨勢(shì)。蘋果、卡特彼勒、福特汽車、英特爾、星巴克等公司或?qū)⑸a(chǎn)線遷至美國，或向美國本土的生產(chǎn)研發(fā)砸以重金。據(jù)埃森哲(Accenture)的報(bào)告，61%的受訪制造業(yè)經(jīng)理人表示，正考慮將制造產(chǎn)能遷回美國，以更好地匹配供應(yīng)地和需求地。除了美國企業(yè)，海外的企業(yè)也逐漸向美國靠攏。這背后是基于什么樣的權(quán)衡？
減稅可謂是特朗普經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重中之重，他將企業(yè)所得稅由35%一下降到了15%。而在面對(duì)科技巨頭時(shí)，他提議，將美國企業(yè)回流本土的海外資金稅率降低到10%。如果這一政策落實(shí)，稅率將從35%一下子驟降到10%，這將為“特朗普科技峰會(huì)”那一屋子人節(jié)省約1400億美元！
以Intel為例，該公司在上述那一屋子人里面的海外資產(chǎn)名列第七，約269億美元。這就意味著，如果美國科技公司要將生產(chǎn)制造搬回本土，Intel將節(jié)省近70億美元。而且，隨著軟銀、富士康美國投資計(jì)劃的公布，怕是連蘋果公司也要考慮是否要跟著富士康回美國了。
再加上美國本身擁有的科技和自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)，很多企業(yè)紛紛表示要浪子回頭。除此之外，特朗普還將減少個(gè)人稅，將最高稅率由之前的39%下降到了33%。目的就是為了讓錢在美國本土動(dòng)起來，個(gè)人少交稅，就能有更多的錢去消費(fèi)，而企業(yè)少交稅，就能產(chǎn)出更好的商品與服務(wù)，促進(jìn)人們的消費(fèi)，美國的經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長。
►03. 鼓勵(lì)私營企業(yè)參與基建
特朗普稱將用5000億美元實(shí)施美國基礎(chǔ)建設(shè)，即通過對(duì)道路、公共設(shè)施等重建，完善美國公共環(huán)境，提高辦事效率和公共生活體驗(yàn)，從而刺激美國經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，特朗普鼓勵(lì)私營企業(yè)參與基礎(chǔ)建設(shè)，政府為他們減稅。
►04. 基于生產(chǎn)者利益上的能源獨(dú)立
能源獨(dú)立在美國并非新概念。在70年代被中東“折磨”過后的40年間，其一直是美國政治的“必選話題”。但特朗普的“創(chuàng)新”之處在于，其能源獨(dú)立的邏輯是建立在生產(chǎn)者的利益之上，而非消費(fèi)者。實(shí)際上，一直“困擾”美國的石油問題早已走在了獨(dú)立的軌道上，并不需特朗普大顯身手。不管是自給能力和定價(jià)權(quán)都已大大提升。截至2015年底，美國原油進(jìn)口占日需求的比重已經(jīng)從2005年的65%縮減至28%，預(yù)計(jì)到2020年進(jìn)一步縮減至11%。
▌ 近幾年美國政府如何鼓勵(lì)制造業(yè)回歸
►01.積極搭建數(shù)字化制造平臺(tái)
結(jié)合美國制造業(yè)的擅長點(diǎn)，提供平臺(tái)服務(wù)。美國在先進(jìn)的數(shù)字化制造技術(shù)領(lǐng)域，美國在技術(shù)和市場上都具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，例如美國在3D打印技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，占據(jù)了全球 3D打印三分之一以上的市場。2014年2月，國防部組建成立了“數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”(DMDII)。該機(jī)構(gòu)主要研究數(shù)字化數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全壽命周期中的交換以及在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)間的流動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化制造。該機(jī)構(gòu)目前擁有80多家成員，包括波音、通用電氣、西門子、微軟等。
數(shù)字化制造平臺(tái)以開源技術(shù)牽引的上下游垂直式生態(tài)圈，圍繞系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)、軟件平臺(tái)源代碼等關(guān)鍵技術(shù)的開放開源，形成了產(chǎn)業(yè)上下游不同領(lǐng)域不同主體間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)品開發(fā)合作。
►02.創(chuàng)建先進(jìn)制造創(chuàng)新生態(tài)體系
2012年，美國推出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，宣布建立15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，2013年將創(chuàng)新中心數(shù)量增至45個(gè)。據(jù)美國布魯金斯學(xué)會(huì)近日發(fā)布的《美國的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)》報(bào)告稱，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國的發(fā)展至關(guān)重要，2010年起先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)出同時(shí)激增，兩者的增長率是其他部門的1.9倍和2.3倍。
2015年9月，美國推出國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，提出利用國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）來恢復(fù)美國在高精尖制造業(yè)創(chuàng)新中的領(lǐng)先地位，重新投資供應(yīng)鏈創(chuàng)新并支持?jǐn)U大技術(shù)密集型制造業(yè)企業(yè)。
美國已形成以政府、高校及科研機(jī)構(gòu)、應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的完整的先進(jìn)制造創(chuàng)新生態(tài)體系。政府是創(chuàng)新環(huán)境的提供者，通過資金投入、財(cái)稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等營造整體發(fā)展環(huán)境；高校及科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新技術(shù)引擎，通過多學(xué)科、跨領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新提供源頭；應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)對(duì)接科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加速器；企業(yè)是創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主力軍；服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用研究及商業(yè)化提供咨詢、協(xié)調(diào)、評(píng)估等服務(wù)，是供應(yīng)鏈創(chuàng)新重要力量。
►03.稅收抵免和就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)
為了吸引企業(yè)赴美國失業(yè)率高的區(qū)域投資，美聯(lián)邦政府推出稅收抵免計(jì)劃，比如在亞拉巴馬州可以通過繳納州企業(yè)所得稅來全額抵扣聯(lián)邦企業(yè)所得稅。地方政府對(duì)能提供“高收入就業(yè)”的投資項(xiàng)目更為青睞。
例如科羅拉多州通過就業(yè)績效激勵(lì)基金為創(chuàng)造薪水高于平均水平的公司提供每個(gè)職位1500－4500美元的獎(jiǎng)勵(lì)，印第安納州對(duì)創(chuàng)造新工作機(jī)會(huì)并幫助提升居民收入的企業(yè)根據(jù)就業(yè)水平可提供最多10年的稅收減免，堪薩斯州對(duì)支付高于平均水平工資和投資于員工培訓(xùn)企業(yè)的資本投資給與10%的所得稅抵免，密蘇里州對(duì)投資500萬美元以上、創(chuàng)造25個(gè)工作機(jī)會(huì)的企業(yè)提供長達(dá)10年的稅收減免。
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