技術研發(fā)已成為中美競爭的核心，兩國都意識到，高新技術領域是中國超越美國千載難逢的良機。前谷歌首席執(zhí)行官兼Eric Schmidt一直警告美國政府，「如果美國放任他國在人工智能和其他關鍵技術方面領先，將面臨國家級的風險?！?
美國在科研領域雖然投入頗多，但由于基數(shù)龐大，且頭頂超級大國光環(huán)光環(huán)，美國科研投入的增長水平緩慢。拜登在日前發(fā)布的講話中指出，美國是過去25年中研發(fā)投資占GDP百分比下降的少數(shù)國家之一。
報道 | 機器之能
日前，美國總統(tǒng)拜登宣布了新政府2.3萬億美元的基礎設施建設計劃，希望以此在未來8年中增強美國基礎設施，保持美國世界第一的地位不被中國趕超。
在拜登政府最新宣布的2.3萬億美元基礎設施建設計劃中，拜登為美國科研領域的投資規(guī)劃了2500億美元，其中的700億將用于流行病學研究和鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)新研究，另外1800億則會用于「未來技術的研發(fā)」。這些技術研發(fā)領域包括量子計算、半導體以及制造技術等關鍵技術，這也與中國十四五規(guī)劃的重點方向十分重合。
一
1800億美元將支撐美國的哪些技術研發(fā)？
雖然拜登政府承諾了1800億美元的財政支出計劃，但規(guī)劃時間以2.3萬億的八年為基礎，確切時間表尚不明確。
1800億美元財政投資將有500億分配給美國國家科學基金會（NSF），NSF將負責創(chuàng)建一個新的部門，以協(xié)調(diào)整個政府在戰(zhàn)略技術方面的工作，包括高級計算、能源和生物技術。
在全美各地的研究實驗室還會分配到400億美元，用于升級基礎設施。包括計算機網(wǎng)絡和實驗室的其它數(shù)字化能力。其中美國能源部的國家實驗室將是重點投資對象，該部門擁有美國最先進的超級計算機，并一直被用于開發(fā)量子計算機和先進的芯片技術。
此外，這400億當中的一半將用于黑人學院和大學（HBCU），HBCU正在創(chuàng)建一個新的國家實驗室，專注于氣候科學和清潔技術。另外，該計劃將投入250億美元，用于消除種族和性別導致的研究經(jīng)費分配不平等問題，其中包括在HBCU和類似組織中創(chuàng)建多達200個英才中心，以促進研究生獎學金和其他研究機會。
另有300億美元將被指定用于專門刺激創(chuàng)造就業(yè)機會的研發(fā)支出，特別是在農(nóng)村地區(qū)。在1800億美元總額中，剩余的350億美元將用于清潔技術和氣候科學的一系列投資。
美國國家標準技術研究院（NIST）將在未來獲得140億美元，以推動標準技術研究。該計劃特別要求美國商務部投資「工業(yè)、學術和政府的交流合作，以提升核心技術和能力，增強美國的國家競爭力」。
拜登還將把制造擴展合作伙伴計劃的規(guī)模擴大兩倍，這項計劃耗資 1.5 億美元，旨在為生產(chǎn)一系列高科技產(chǎn)品的中小型公司提供服務。
二
美國制造需要的只是資金嗎？
「振興美國制造業(yè)」的話題自特朗普政府以來，一直被美國政商各界追捧。拜登政府也順應美國制造的大勢，提出「Buy America 」計劃，要求聯(lián)邦政府支持美國制造，限制政府購買美國產(chǎn)品。并以中產(chǎn)階級為核心提出了「中產(chǎn)階級外交政策」。還特別在白宮的管理和預算辦公室任命了一名“美國制造”主任，以支持美國制造商，推動美國國內(nèi)對技術和基礎設施大規(guī)模投資。
一些悲觀的市場研究者認為，僅僅增加投資無法讓美國制造業(yè)恢復到1970年的鼎盛時代。許多長期擔任中西部城鎮(zhèn)經(jīng)濟引擎的制造商已經(jīng)消失，在克利夫蘭、芝加哥和匹茲堡等城市，維持中產(chǎn)階級人口的城市工廠也一去不復返。而試圖重建這些舊日輝煌的產(chǎn)業(yè)，將是對納稅人資金的可怕浪費。
非營利咨詢集團MAGNET的CEO Ethan Karp認為，拜登政府應該以技術、培訓和交通為重點，投資制造業(yè)發(fā)展。他表示如果拜登總統(tǒng)想復興美國制造業(yè)，那么必須從改變對行業(yè)的認知開始。在今天，小型制造商占美國工廠工作崗位的重要地位，他們是中產(chǎn)階級外交政策的重點。在支持和投資大型工廠的同時，美國政府還應重視小型制造商在全球經(jīng)濟中成長和競爭所需的技術和人才發(fā)展。
技術。協(xié)作型機器人，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，人工智能等技術在制造業(yè)的應用，是降低勞動力成本，優(yōu)化生產(chǎn)流程的關鍵。而這些技術投入巨大，且實施困難，制造商可能需要幾年時間才能看到投資回報，而制造企業(yè)的領導人通常厭惡風險。
與中國的中小企業(yè)一樣，美國中小型制造企業(yè)在技術轉(zhuǎn)型升級方面亦進步緩慢。為此，美國各界也提出通過技術升級的稅收抵免，政府采購計劃刺激制造業(yè)技術升級。
培訓。即使在美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)萎縮了幾十年后，勞動力不足問題仍然突出。在新冠疫情使大批美國人失業(yè)的情況下，2021年1月，僅俄亥俄州就有數(shù)千個制造業(yè)崗位空缺。
雖然美國的各級政府和非營利組織都提供旨在幫助美國人獲得制造業(yè)就業(yè)機會的項目，例如失業(yè)工人培訓和幫助青少年接觸制造業(yè)的機器人競賽。但這些項目通常獨立存在，因此對縮小制造商和工人之間的差距作用甚微，且不足以引導美國人在信息技術、醫(yī)療保健和制造業(yè)等人才稀缺的行業(yè)中就業(yè)。
經(jīng)濟學家認為，「真正的成功」意味著人們能夠獲得并保住工作機會。拜登政府應該投資于由制造商自己推薦或與制造商合作設計的就業(yè)計劃。制造商知道現(xiàn)有的職業(yè)培訓基礎設施缺少什么。
交通。美國主要城市的生活聚居區(qū)與制造園區(qū)割裂的情況非常普遍，城市邊緣的制造工廠更加繁榮。然而生活區(qū)和制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的交通不便。
投資于公共交通，例如輕軌、公交車以及「最后一英里」穿梭系統(tǒng)，將大大緩解交通不便帶來的就業(yè)和人才發(fā)展問題。美國的2.3萬億基建工程中，將有很大一部分投資于交通建設。
在俄亥俄州的東北部，制造業(yè)仍然是區(qū)域經(jīng)濟的主要驅(qū)動力，幫助小型制造商增長10%將產(chǎn)生約3萬個新工作崗位，而這只是制造業(yè)。將所有為制造業(yè)服務的行業(yè)包括在內(nèi)，例如運輸、工程、清潔服務等，將提供約12萬個新工作機會，為該地區(qū)5%的勞動力解決就業(yè)問題。
三
拜登投資計劃會減緩中美貿(mào)易摩擦嗎？
在制造業(yè)發(fā)展問題方面，美國制造與中國制造有異也有同。在今天的智能制造、新工業(yè)革命風口下，全球制造業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型升級壓力。在這樣的形勢下，中國制造面臨的挑戰(zhàn)更多是核心技術發(fā)展，這也使得美國不得不加速技術投入，以保持領先地位。
而美國制造業(yè)更多的問題在于中小型制造業(yè)的基礎實力，以及整體生產(chǎn)制造能力、體系建設問題。2.3萬億美元的投資，雖有效仿中國拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟之嫌，卻也正是瞄準了當前中美競賽的關鍵，美國希望通過鞏固整體基礎實力，擴大領先優(yōu)勢。
美國制造業(yè)體量龐大，技術實力雄厚，而中國在過去幾十年中，受人口紅利影響，一直在貿(mào)易上與美國保持順差，這使得美國政界一直在貿(mào)易上對中國懷有敵意，直到特朗普政府時期與中國爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易摩擦。雖然，未來中美貿(mào)易摩擦必將持續(xù)，并成為常態(tài)。但對于中美兩國來說，貿(mào)易爭端均不是好事。
相比于以關稅和限制清單為手段的貿(mào)易壁壘，美國的制造商更樂于看到政府推動的投資計劃，他們認為投資制造業(yè)核心技術，創(chuàng)造更多價值，從而增強競爭力，才是行業(yè)整體發(fā)展，乃至經(jīng)濟發(fā)展的正途。
美國部分市場研究者認為，綠色基建對經(jīng)濟的拉動可能弱于傳統(tǒng)基建。還有分析指出，建設全國電動車充電網(wǎng)絡仍面臨需求不足、安裝費用昂貴、多方面協(xié)調(diào)作業(yè)困難等缺點。
美國共和黨參議員領袖米奇 · 麥康奈爾（Mitch McConnell）公開反對拜登通過增稅來支持基建的計劃。他表示這一計劃就是加稅的「特洛伊木馬」，本質(zhì)上是高達萬億美元的大量借款，并對所有生產(chǎn)性部門進行大幅度的增稅。
而美國的中國研究專家們則普遍認為，在基建和技術研發(fā)方面的投入應該是美國政府的執(zhí)政之本，而不是其在與中國發(fā)展競賽中博弈的籌碼。
拜登政府的投資計劃是否足以幫助美國在量子科學、人工智能和其他關鍵技術方面領先于中國，這很可能是未來一段時間里熱議的話題。
