作者花貓哥哥
1 《反外國制裁法》出臺(tái)
這幾天一直在外面跑，現(xiàn)在才有機(jī)會(huì)坐下來講一講最近的熱點(diǎn)——《反外國制裁法》。
這個(gè)法案出臺(tái)首先是為了彌補(bǔ)我國法律體系的一個(gè)短板。
2019年，在偉創(chuàng)力扣押華為物資的事件中，我國相關(guān)的法律的短板暴露了出來。
2019年5月15日，美國商務(wù)部宣布將華為及其子公司列入“實(shí)體名單”，禁止華為及其子公司在未經(jīng)許可的情況下購買美國技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)，偉創(chuàng)力隨即停止了與華為的合作。
5月17日，華為就派了幾十輛貨車前往偉創(chuàng)力的珠海工廠，準(zhǔn)備將那4億多人民幣的華為物料和設(shè)備運(yùn)出來。
偉創(chuàng)力珠海工廠卻突然接到來自其公司高管的指令，稱根據(jù)美國出口管制的相關(guān)法律法規(guī)，偉創(chuàng)力不能將這些華為擁有物權(quán)的設(shè)備和物料放行。
這一舉動(dòng)當(dāng)場驚呆了所有在場華為的人員。
5月29日晚，珠海偉創(chuàng)力曾在表面上恢復(fù)過華為手機(jī)生產(chǎn)業(yè)務(wù)，但其過程幾經(jīng)反復(fù)，要求華為承諾各種保障條件，最終的結(jié)果就是全面停止生產(chǎn)。
直到6月中下旬，偉創(chuàng)力才同意將華為物料及設(shè)備陸續(xù)歸還，但條件是——
將這些物料及設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)給一個(gè)不屬于美國“實(shí)體清單”涉及到的華為及其68家關(guān)聯(lián)企業(yè)的第三方，中間產(chǎn)生的一切費(fèi)用由華為自掏腰包。
一個(gè)在中國的企業(yè)，因?yàn)橐粭l美國的法律，單方面終止了合約，同時(shí)拒不退還物資，而我們卻沒有對(duì)應(yīng)的法律去制裁，這簡直令人憤慨！
這個(gè)事件之后不久，商務(wù)部就出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》——
規(guī)定凡是從事破壞中國國家主權(quán)完整、危害中國國家安全和發(fā)展利益、擾亂中國市場秩序的外國實(shí)體，中方均按此規(guī)定實(shí)施制裁。
說實(shí)話，商務(wù)部的《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》多少有點(diǎn)臨時(shí)應(yīng)急規(guī)定的意味。
在中國擴(kuò)大改革開放并且倡導(dǎo)依法治國的大背景下，貿(mào)然應(yīng)用《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》進(jìn)行報(bào)復(fù)制裁，在國際上容易授人以柄——因?yàn)檫@個(gè)清單沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。
現(xiàn)在問題來了，在2年之前國家層面就已經(jīng)意識(shí)到——要對(duì)抗美國的長臂管轄霸權(quán)主義，我國缺乏相應(yīng)的法律手段進(jìn)行反擊。
那么在此之前，我國為什么不迅速制定相應(yīng)的法律？
為什么直到2021年6月10日，我國的《反外國制裁法》才終于面世？
原因其實(shí)很簡單，在過去的中美博弈中，中方的基本策略就是管控雙方?jīng)_突不擴(kuò)大不失控！
而這個(gè)《反外國制裁法》威力太大——這個(gè)我們后面來談。
那為什么現(xiàn)在又出臺(tái)這個(gè)威力巨大的法律呢？
因?yàn)?b>美國最近干的事情太過分，已經(jīng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)了我們的底線！
給大家梳理一下最近中美博弈的脈絡(luò)。
2 釋放的信號(hào)
在5月之前，美國白宮高管包括貿(mào)易代表戴琦以及財(cái)政部長耶倫都還是一副高高在上的姿態(tài)，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)有媒體試探戴琦的口風(fēng)——中美貿(mào)易問題什么時(shí)候再談。
戴琦很傲慢地表態(tài)，等時(shí)候?qū)α?，再談?/span>
潛臺(tái)詞就是等到中國扛不住美方施加的巨大壓力之后，中國自然會(huì)求著上門找美國談的。
但是，美方等到的卻是自己經(jīng)濟(jì)出了大問題。
5月12日，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，美國物價(jià)指數(shù)CPI大超預(yù)期達(dá)到4.2%。
于是這票美國白宮高官坐不住了。
從5月中旬開始，先是戴琦，然后又是耶倫，紛紛主動(dòng)找中方商談——
目的就是一個(gè)，迫不及待希望中國站出來接盤美聯(lián)儲(chǔ)瘋狂印鈔的成本，大規(guī)模增持美國國債。
很明顯，中方斷然拒絕了美方的要求。
于是，惱羞成怒的拜登政府瘋狂加碼了對(duì)中方的攻擊。
包括——
一個(gè)是將59家中國企業(yè)拉黑；
一個(gè)是讓情報(bào)部門在90天內(nèi)提供新冠病毒溯源報(bào)告，潛臺(tái)詞就是給中方下達(dá)了一個(gè)90天的最后通牒；
最后一點(diǎn)也是最嚴(yán)重的，6月6日，美國三名參議員搭載美國軍用運(yùn)輸機(jī)降落臺(tái)灣！
這件事不但已經(jīng)嚴(yán)重地踐踏了紅線，而且選取的時(shí)間也非常的過分——
現(xiàn)在對(duì)于中國正是慶祝建黨百年誕辰之際，是我們至關(guān)重要兩個(gè)100年的第一個(gè)100年。
美方偏偏在這個(gè)時(shí)候在最敏感的臺(tái)灣問題上踩紅線！
是可忍孰不可忍？
所以，中方被逼著放出了大招！
這個(gè)大招就是《反外國制裁法》。
很多人對(duì)這個(gè)法律的理解層面還比較淺，在我看來，中方這個(gè)法律釋放的信號(hào)強(qiáng)烈程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了楊主任的那句名言——美國沒有資格居高臨下對(duì)中國說話。
那么這個(gè)法律釋放了什么信號(hào)呢？
兩個(gè)。
——其一，中方已經(jīng)做好了不管控雙方?jīng)_突的準(zhǔn)備！
——其二，中方已經(jīng)做好了升級(jí)打擊手段的準(zhǔn)備！
毫不夸張的說，《反外國制裁法》一旦實(shí)施就是掀起一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭！
給大家捋一捋這個(gè)法律蘊(yùn)含的玄機(jī)。
3 無死角趕盡殺絕
列舉幾個(gè)關(guān)鍵條款。
我們先逐條解釋一下關(guān)鍵條款的含義，再整體闡述它們的系統(tǒng)性含義。
第四條 國務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施本法第三條規(guī)定的歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單。
第五條 除根據(jù)本法第四條規(guī)定列入反制清單的個(gè)人、組織以外，國務(wù)院有關(guān)部門還可以決定對(duì)下列個(gè)人、組織采取反制措施：
（一）列入反制清單個(gè)人的配偶和直系親屬；
（二）列入反制清單組織的高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人；
（三）由列入反制清單個(gè)人擔(dān)任高級(jí)管理人員的組織；
（四）由列入反制清單個(gè)人和組織實(shí)際控制或者參與設(shè)立、運(yùn)營的組織。
——這是毫不含糊地?cái)U(kuò)大反制裁法律的打擊范圍！
除了“直接”制定制裁中國法案的人員與組織，連“間接”制定制裁中國法案的人員與組織也納入范圍。
不但列入清單的個(gè)人會(huì)被制裁，包括這個(gè)人的直系親屬、配偶甚至包括投資的企業(yè)，工作的單位統(tǒng)統(tǒng)也在制裁范圍之內(nèi)。
簡而言之一句話，一人被制裁，不但全家遭殃，還殃及名下的企業(yè)以及工作的企業(yè)。
360度無死角趕盡殺絕！
國外有些政客總是喜歡打著反華旗幟撈取政治資本，現(xiàn)在好了， 反華是綁上全家人來承受中方的雷霆打擊！
中國現(xiàn)在或許綜合實(shí)力還不如美國，但是中國真要開動(dòng)國家機(jī)器打擊反華政客，試問誰能抵擋中國國家機(jī)器的碾壓？
這兩條旗幟鮮明表達(dá)了中方已經(jīng)做好了不管控雙方?jīng)_突，準(zhǔn)備放手大干一場的決心！
4 “壓艙石”作用
第六條 國務(wù)院有關(guān)部門可以按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，對(duì)本法第四條、第五條規(guī)定的個(gè)人、組織，根據(jù)實(shí)際情況決定采取下列一種或者幾種措施：
（一）不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境；
（二）查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)；
（三）禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)；
（四）其他必要措施。
——這一條，特別是第二項(xiàng)“查封、扣押、凍結(jié)在我國境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)”太狠了！
給大家講一個(gè)基本概念。
二戰(zhàn)之后，除了伊朗80年代政變之后曾查封、凍結(jié)過美資財(cái)產(chǎn)，還沒有一個(gè)國家敢這么干過！
原因很簡單，美國是全球頭號(hào)強(qiáng)國，查封、凍結(jié)美資財(cái)產(chǎn)基本就是宣布與美國處于敵對(duì)國狀態(tài)，過去也沒有哪個(gè)國家能夠承擔(dān)與美國成為敵對(duì)國的代價(jià)。
伊朗是第一個(gè)吃螃蟹的國家，付出的代價(jià)是長期被國際社會(huì)孤立，從中東富得流油的國家一落千丈，成為中東產(chǎn)油國最貧窮的國家。
我們站在美國的立場來看，美國很霸道也很強(qiáng)勢，過去也曾經(jīng)查封凍結(jié)過其它國家的資產(chǎn)，不過都是小國，比如伊朗、朝鮮等等，欺負(fù)了也就欺負(fù)了。
中美關(guān)系這一兩年急劇惡化，美國也沒敢采用這種手段來對(duì)付中國的相應(yīng)企業(yè)，包括美國恨之入骨的華為也是如此。
現(xiàn)在中國出臺(tái)的《反外國制裁法》白紙黑字地列出了這條手段，清晰無比地向美方傳達(dá)了中國將主動(dòng)升級(jí)對(duì)美方的打擊手段！
這種升級(jí)的方式還是最狠最不留余地的查封、扣押、凍結(jié)資產(chǎn)的手段！
這里補(bǔ)充一點(diǎn)基本資料。
截止到2020年美國在華資產(chǎn)有飛機(jī)、設(shè)備約700億美元、股票3300億美元、直接投資1.5萬億美元、創(chuàng)投與熱錢約3500億美元，合計(jì)共有2.25萬億美元。
而中國在美國資產(chǎn)目前沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，估計(jì)應(yīng)該大幅度低于2.25萬億美元這個(gè)水平。
大家想一想，如果中國出臺(tái)反制清單，并且依法查封、扣押、凍結(jié)美資一大筆資產(chǎn)之后，按照美國現(xiàn)在國內(nèi)的政治氣候，會(huì)有什么結(jié)果？
在極端民粹主義的綁架下，在美國共和黨右翼勢力的鼓噪之下，拜登政府恐怕會(huì)身不由己地采取更極端的對(duì)抗措施。
屆時(shí)中美可能就會(huì)發(fā)生彗星撞地球的大碰撞！
關(guān)鍵是，既然中方出臺(tái)這樣的法律那就一定做好了最壞情況的準(zhǔn)備，那么拜登政府做好了最壞情況的準(zhǔn)備嗎？
所以說，一個(gè)理性的人發(fā)起火來是最可怕的。
拜登在我們百年建黨大慶之際踩臺(tái)灣紅線挑釁，中方同樣可以用反制扣押、查封美資財(cái)產(chǎn)來逼宮——
梭哈，你敢不敢？
當(dāng)然，中方出臺(tái)這個(gè)條款還有更深層次的意圖。
這個(gè)意圖就是——
在華賺的盆滿缽滿的美資你們必須動(dòng)起來！
過去我們一直說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。
站在美方的立場，這個(gè)壓艙石分為兩個(gè)方面——
一個(gè)是美方每年對(duì)華出口1300億美元，一個(gè)是美資每年在華銷售超過5000億美元，利潤超過3000億美元。
過去中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中方加增對(duì)美關(guān)稅，只是動(dòng)了一下美方每年對(duì)華出口1300億美元這塊蛋糕。
中方出于管控沖突烈度的考慮，一直沒有去碰美資每年在華銷售超過5000億美元、利潤超過3000億美元這塊最大的蛋糕。
但是近一兩年，中美關(guān)系急劇惡化，這一票在中國賺得盆滿缽滿的美資在大多數(shù)時(shí)候都冷眼旁觀，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的“壓艙石”的作用！
一方面在中國賺得手軟，
一方面卻不積極壓制美國國內(nèi)日趨惡化的反華政治氣候。
天下哪有這樣的好事？
所以，出臺(tái)本條第二款就是嚴(yán)重敲打這票跨國美資——
媒體輿論、院外游說集團(tuán)、政治獻(xiàn)金該搞的趕緊搞起來，今天不舍得出血充分發(fā)揮“壓艙石”的作用，未來中美關(guān)系繼續(xù)惡化，首當(dāng)其沖的就是你們倒霉！
5 蘊(yùn)含的玄機(jī)
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)本法第四條至第六條規(guī)定作出的決定為最終決定。
第八條 采取反制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化的，國務(wù)院有關(guān)部門可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。
——這兩條干凈利落，斷絕了某些人一切幻想。
國務(wù)院做出的反制決定就是“最終決定”！
你們找法院打官司起訴都沒用！
唯一的辦法就是自己幡然悔悟，讓“國務(wù)院有關(guān)部門可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。”
第十條 國家設(shè)立反外國制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
——這一條很重要，國家一旦出臺(tái)反制措施，就會(huì)立刻建立制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，比如成立相關(guān)工作小組，在國務(wù)院的層面協(xié)調(diào)各個(gè)部委，包括海關(guān)、銀保監(jiān)會(huì)、國土、稅務(wù)等等來落實(shí)制裁措施。
簡而言之一句話，國家機(jī)器開起來，對(duì)制裁對(duì)象進(jìn)行無情打擊。
第十二條 任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對(duì)我國公民、組織采取的歧視性限制措施。
組織和個(gè)人違反前款規(guī)定，侵害我國公民、組織合法權(quán)益的，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。
第十四條 任何組織和個(gè)人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施的，依法追究法律責(zé)任。
——這一條很霸氣。
注意！“任何組織和個(gè)人”不但包括在中國境內(nèi)的組織與個(gè)人，也包括中國境外的組織與個(gè)人。
對(duì)于中國境內(nèi)的組織與個(gè)人執(zhí)行中國政府的法律當(dāng)然沒有問題，那么對(duì)于不在中國境內(nèi)的組織與個(gè)人，這個(gè)條款就是逼著它們選邊站——
是執(zhí)行美國的決定，還是執(zhí)行中國政府的決定？
如果境外的組織與個(gè)人選擇執(zhí)行美國政府的決定，那么，它將面臨中國政府的打擊——
最壞的情況就是成為反制清單的一員，連累全家以及名下企業(yè)與工作單位。
中國不但是現(xiàn)在全球最大的消費(fèi)市場，還是全球最大的制造業(yè)大國，誰敢保證自己全家以及所在的企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)與中國發(fā)生聯(lián)系？
6 《反外國制裁法》實(shí)施后果
通過對(duì)以上條款的分析，我們可以看到，中國出臺(tái)這個(gè)《反外國制裁法》——
態(tài)度異常強(qiáng)硬，某種意義上中方也是下了最大的決心，不懼與美國展開一場波及全球的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。
我們現(xiàn)在推演一下，一旦中方落地實(shí)施《反外國制裁法》會(huì)有什么后果。
其一，制造業(yè)案例
眾所周知，因?yàn)槊绹?，所以目前基本上全世界芯片制造業(yè)都不能給華為代工，包括我們的中芯國際。
現(xiàn)在有了這個(gè)《反外國制裁法》，現(xiàn)在華為完全可以申請(qǐng)，讓中芯國際給自己代工。
按照《反外國制裁法》第十二條規(guī)定，中芯國際只能執(zhí)行，那么中芯國際就有可能面臨美國的報(bào)復(fù)，比如升級(jí)對(duì)中芯國際的制裁，對(duì)中芯國際斷供相應(yīng)設(shè)備。
然后中芯國際就可以向法院提起訴訟，要求相關(guān)美資企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行設(shè)備供應(yīng)合同，美資企業(yè)不執(zhí)行中國法院判決，就會(huì)被國務(wù)院列入反制清單，后果絕對(duì)是災(zāi)難性的。
到了這個(gè)地步——
或者美資去游說美國政府網(wǎng)開一面，
或者就面臨丟失中國市場甚至破產(chǎn)的命運(yùn)（因?yàn)樵谌A資產(chǎn)被查封扣押）。
其二，金融案例。
去年美國因?yàn)橄愀蹎栴}對(duì)香港特區(qū)政府官員進(jìn)行制裁，制裁的結(jié)果以特首林鄭月娥為例——
竟然沒有一個(gè)銀行敢給林鄭開展金融業(yè)務(wù)，所以，林鄭發(fā)工資只能是現(xiàn)金，上街買東西也只能帶現(xiàn)金。
有了這個(gè)《反外國制裁法》，首先中資銀行就可以給林鄭開展金融業(yè)務(wù)，那么中資銀行就可能面臨美國的報(bào)復(fù)性制裁，最嚴(yán)重的情況就是美國將中資銀行踢出SWIFT系統(tǒng)，讓中資銀行喪失所有的海外業(yè)務(wù)。
美國如果敢這么干，中國也可以將美資銀行納入反制清單，然后就會(huì)查封、扣押、凍結(jié)美資銀行在中國資產(chǎn)。
真到這個(gè)地步，中美差不多就是處于掀桌子的地步了。
通過這兩個(gè)案例的推演，我們可以看到，一旦中方落地實(shí)施《反外國制裁法》，美方也強(qiáng)硬不退讓，最后發(fā)展的結(jié)果一定就是噴著鼻息狠狠迎頭相撞！
所以，這個(gè)時(shí)候?yàn)榱吮苊庖粓鍪澜缧缘臑?zāi)難，是一定要一方作出妥協(xié)的。
那么會(huì)是誰妥協(xié)呢？
7 反擊的曙光
6月9日，在《反外國制裁法》二審草案通過審議之后，拜登突然簽署命令，解除了對(duì)微信與TIKTOK的禁令，這是明顯主動(dòng)降溫的舉措；
6月10日，在《反外國制裁法》立法通過當(dāng)日，美國商務(wù)部部長再次找我們商務(wù)部長通話；
6月11日，美國國務(wù)卿布林肯主動(dòng)找我們楊主任通話。
我看了一下布林肯與楊主任通話的新聞稿。
除了楊主任堂堂正正地闡述中方立場，布林肯有個(gè)表態(tài)很重要——美方將繼續(xù)奉行一個(gè)中國政策，遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。
布林肯這個(gè)表態(tài)其實(shí)也就是變相給中方保證，在未來一段時(shí)間內(nèi)，美方不會(huì)在臺(tái)灣問題上踩紅線了。
在不到一個(gè)月的時(shí)間里，美方高官連續(xù)4次約中方通話，從貿(mào)易代表、財(cái)政部長、商務(wù)部長到國務(wù)卿輪流打了一通電話。
由于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢越來越不好（5月CPI繼續(xù)大超預(yù)期達(dá)到5%），所以美方不但心態(tài)急躁而且招法也顯得凌亂。
先是貿(mào)易代表與財(cái)長找我們談，沒談攏，然后拜登來一波極限施壓，結(jié)果中國出臺(tái)《反外國制裁法》硬懟之后，美方立場明顯軟化——
前倨后恭，典型一副紙老虎做派。
《反外國制裁法》不但是中美博弈的一個(gè)威力巨大的武器，而且注定對(duì)中美未來較量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
它的出臺(tái)表明了中方強(qiáng)大的意志，不但對(duì)美國，對(duì)于一票美國仆從國也具有巨大的震懾作用，它將刺穿拜登所謂聯(lián)合盟友對(duì)中國施壓的幻想。
還是那句話，以斗爭求和平則和平存，以妥協(xié)求和平則和平亡。
今年阿拉斯加會(huì)談是中美博弈一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
從楊主任擲地有聲說出那句名言“美國沒有資格居高臨下對(duì)中國說話”開始，中方已經(jīng)逐漸向美方展示出強(qiáng)大的意志以及放手一搏的決心。
如果我們把中美博弈比喻成上甘嶺戰(zhàn)役，那么《反外國制裁法》的出臺(tái)讓我們?cè)谶@場戰(zhàn)役中已經(jīng)看到了反擊的曙光。
