周末，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》橫空出世。
有人看到統(tǒng)一市場，就聯(lián)想起計劃經(jīng)濟和統(tǒng)購統(tǒng)銷。
這是誤判。
縱觀整份意見，它的目的其實為了加速構(gòu)建一個超大規(guī)模國內(nèi)市場，以支撐起內(nèi)循環(huán)為主的新經(jīng)濟發(fā)展格局。
為此，接下來國家在破除地方保護主義和市場分割上一定會有大動作。
影響可謂深遠。
2020年外灘風云之后，中國開始整治資本無序擴張，歷史性地提出第三次分配，強調(diào)共同富裕，隨后互聯(lián)網(wǎng)、教培等行業(yè)相繼受到嚴厲規(guī)范。
但如今，形勢正在發(fā)生微妙的變化。
就在剛剛，市場傳出重磅消息稱，已有游戲公司收到版號核發(fā)單。
游戲版號在實質(zhì)性暫停發(fā)放近9個月之后，迎來了峰回路轉(zhuǎn)。嗶哩嗶哩應(yīng)聲漲超10%，虎牙、網(wǎng)易盤前漲超8%。
一家獲批公司心動網(wǎng)絡(luò)的董事長黃一孟發(fā)朋友圈說，“喜極而泣”。
上個月金融委剛給出定心丸，這個月游戲產(chǎn)業(yè)就有了大利好。一切的一切，似乎是在象征著，整治資本無序擴張已暫時告別了高潮期，進入了平穩(wěn)期。
下一個階段的重點工作，可能會從防范資本的無序擴張，變成了防范地方權(quán)力的無序擴張。
畢竟，只有破除地方上的自我小循環(huán)，才能夠加快構(gòu)建起全國性大循環(huán)。
統(tǒng)一大市場這份文件，很可能會揭開了一個全新的序幕。
01
2020年5月，中國提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略。當時是為了應(yīng)對傳統(tǒng)地緣政治一夜重組的挑戰(zhàn)，穩(wěn)住發(fā)展格局。
如今，時隔近兩年之后，中國出臺了統(tǒng)一大市場，時機是很微妙的。
首先，我們來看外部。
俄烏沖突說打就打，全球黑天鵝群魔亂舞。對中國來說，做好糧食安全和能源安全，比任何時候都不能拖延。建設(shè)一個超大規(guī)模國內(nèi)市場，同樣不能再等。
海外各國紛紛宣布與病毒“共存”，生產(chǎn)鏈逐步回到正軌，這意味著此前依賴中國產(chǎn)品的局面會被打破，中國出口高速增長的“甜蜜期”可能會就暫時告一段落。出口這架馬車的變化，意味著我們轉(zhuǎn)向建設(shè)一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場，用內(nèi)需拉動經(jīng)濟一定是板上釘釘?shù)摹?/span>
其次，我們再來看內(nèi)部。
自1994年分稅制改革之后，財權(quán)上升，事權(quán)下放，地方政府可支配的權(quán)重普遍變少了，而提供公共服務(wù)的支出絲毫不減，部分地區(qū)本身就有想盡一切辦法搞創(chuàng)收的沖動。
所以才有了后來的土地財政，甚至是土地金融，但是這種創(chuàng)造稅收和財政的手段，長期不可持續(xù)的。
如今，在疫情影響下的經(jīng)濟周期，地方政府財政壓力變大。因此，地方通過人為制造各種封閉小市場、自我小循環(huán)，從而穩(wěn)住稅收和財政的心理沖動，理論上可能會更強，這會導(dǎo)致地方利益干擾國家利益，進而影響到了超大規(guī)模國內(nèi)市場的構(gòu)建。
舉個列子，前陣子發(fā)改委通報的一個案例就令人大跌眼鏡。
某城市，具體名字我就不說了，反正這個地方長期是作為中國開放包容的代表，依然搞了小動作。
2012年，該市有關(guān)部門以加強泥頭車運輸企業(yè)資質(zhì)管理為由，提高泥頭車運輸企業(yè)準入門檻，限制外地運輸企業(yè)、小規(guī)模運輸企業(yè)、個體運輸司機進入本地市場從事砂石渣土運輸
2020年1月，該市的建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會以行業(yè)自律名義搞砂石運輸壟斷，成立砂石車專業(yè)委員會，對其他擬進入砂石運輸行業(yè)的企業(yè)進行資質(zhì)審核，使符合資質(zhì)的企業(yè)無法正常進入當?shù)厣笆\輸市場。
這些，都是赤裸裸的地方保護和市場分割啊。
縱觀全國，這一類地方自我小循環(huán)的現(xiàn)象屢見不鮮。
像安徽某縣為了將企業(yè)稅收留在當?shù)?，就要求來承接政府工程項目的企業(yè)必須在當?shù)卦O(shè)立分（子）公司，否則就取消中標人資格，或者派出稅務(wù)、住建等部門聯(lián)合“開展督導(dǎo)行動”
在房住不炒，土地財政受到影響的情況下，疊加預(yù)期轉(zhuǎn)弱、供給供給，需求萎縮的三重壓力下，如果不加制止，小地方的騷操作可能會變多。
這下，你知道《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺時機，有多微妙了吧。
02
我們有十四億人口，人口體量全球第一，具有全世界都夢寐以求的超大規(guī)模市場優(yōu)勢。但是地方保護和封閉小市場的存在，會成為制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，讓我們超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，無法得到完全發(fā)揮。
所以，統(tǒng)一大市場這份意見，就是要整治地方上的不正當作為，破除各種自我小循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通。
舉例來說，《意見》中寫到，要進一步降低市場交易成本。促進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本。
這是非常關(guān)鍵的一招。因為國內(nèi)的社會物流總費用占GDP比重，雖然趨勢基本是逐年下降，但數(shù)值一直偏高。
2013年，18%
2014年，16.6%
2015年，16%
2016年，14.9%
2017年，14.6%
2018年，14.8%
2019年，14.7%
2020年，14.7%
而幾年前美國社會物流總費用與GDP的比率保持在8%，日本、德國、英國等國也基本在8%—9%之間。
跟海外一對比，中國的運輸成本明顯過高了。
原因主要有兩個。
一個是客觀條件約束，比如說我們的內(nèi)河航運還不是特別發(fā)達，很多地方依賴于公路運輸和鐵路運輸，費用高。
另一個主觀意識在作祟，地方上尤其是一些落后地區(qū)，還有亂收費、亂罰款，制度性成本較高。
而中國的產(chǎn)業(yè)布局特點是能源性、資源性產(chǎn)品大多在西部地區(qū)和北部地區(qū)，加工業(yè)環(huán)節(jié)以及市場大多在東部和南部地區(qū)。
這意味著，我們的大宗商品經(jīng)常要長距離、大跨度的運輸，貨運量和周轉(zhuǎn)量很高。
流通過程中所增加的額外的制度性成本，最終都是由消費者買單的。因為羊毛出現(xiàn)在羊身上。
落后地區(qū)的亂收費亂罰款，推高了商品價格，進而阻礙居民消費，壓制和約束了內(nèi)需市場的擴張。
此外，流通成本高的地方，當?shù)刂行∑髽I(yè)的市場競爭力也會下滑，成為行業(yè)龍頭的難度比較大。
這樣它們就有可能沒有足夠的財力或者是意愿去投入研發(fā)，不搞技術(shù)升級，無法進入一個“研發(fā)—迭代—市場”的良性循環(huán)，從而沒能實現(xiàn)國產(chǎn)替代。
這樣我們的部分消費力仍會往外走，以進口的方式拉動了國外生產(chǎn)，而不是刺激到本土經(jīng)濟發(fā)展。
所以，文件強調(diào)要“進一步降低市場交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本”。
03
再舉例說。
文件中提到，要“完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。”
什么意思呢？
過去，部分城市對于農(nóng)村人口并不友好，有各種落戶壁壘，積分落戶不僅要看社保和居住年限，還要看學(xué)歷、技能證書等一大堆材料，比考大學(xué)還難。
現(xiàn)在，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標與財政轉(zhuǎn)移支付的力度，跟新增戶籍數(shù)量掛鉤。
一座城市如果積極降低落戶門檻，讓更多的農(nóng)村人口落戶，在下一年度就會得到獎賞，即更多的土地指標和財力。
這個良性推進人口城鎮(zhèn)化的政策，在幾年前就實施了。但是還不夠。
既然文件專門強調(diào)了這個事情，要進一步的完善，那么支持力度可能會繼續(xù)加大：
以后，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，可能會進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。
以后，在財政轉(zhuǎn)移支付的時候，可能會提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例。
以后，不僅中央執(zhí)行，還要調(diào)動起省級政府的積極性，推動省里提高獎勵機制。重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。
為什么要這么拼呢？
因為農(nóng)村人口如果不能落戶，他們最后可能會回流到農(nóng)村，跟歷史上一樣發(fā)展自給自足的封閉經(jīng)濟。
那么，城市在他們眼里，仍然只是暫時的落腳之地，其消費力始終會受到壓制，無法得到有效釋放，不會去購買電視機，也不會花錢裝修……
中國還有五億多農(nóng)村人口，有兩億多農(nóng)民工，只有釋放出這個群體更多的消費力，才能發(fā)揮14億人口，這個超大規(guī)模國內(nèi)市場的真正潛力。
所以，意見也一再的明確，要完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場……健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。
04
文件的具體舉措還有很多，大家感興趣的話可以自行找來看看。
那么，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場到底有什么好處？
第一統(tǒng)一大市場之后，地方政府就不能盲目補貼，也不能建保護墻，過度保護本土企業(yè)。
打破地方自我小循環(huán)后，所有的本土企業(yè)都必須殺入全國市場自由競爭。
某種意義上說，打破區(qū)域壁壘，不亞于在國內(nèi)搞了一次“全球化”，迫使地方企業(yè)直面競爭、提高效率。中國的經(jīng)濟發(fā)展會更有活力，增加全球競爭力。
第二越是龐大的市場規(guī)模，越容易激發(fā)創(chuàng)新。
中國有很多的技術(shù)創(chuàng)新以及專業(yè)化的細分產(chǎn)品，之所以能夠在這個市場上得以生存，并發(fā)展成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群，是因為我們的市場足夠大。
企業(yè)預(yù)期銷售量比較大，足以彌補產(chǎn)品研發(fā)階段的初始投入，才會有動力去研發(fā)去投入。
如果一個國家的市場只有幾千萬人甚至幾百萬人，只分布在一兩個大城市里頭，很多東西壓根就不會出現(xiàn)，比如說特高壓輸電技術(shù)，這種解決3000-5000公里輸電難題的世紀工程，可以說就是為中國這樣的超級大國量身打造的，像韓國這樣的小國家根本不會有動力去研發(fā)建設(shè)。
超大規(guī)模市場讓中國有了豐富的應(yīng)用場景，也放大了創(chuàng)新收益，關(guān)系到整個國家的社會創(chuàng)新走向。
05
整體而言，在整治地方不正當作為，加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的歷史進程中，中央集權(quán)會得到一定程度的強化。
比方說，中國早就有“全國一張清單”管理模式，有全國統(tǒng)一的市場準入制度，什么該做，什么不該做，寫的清清楚楚明明白白。
但地方上還是有各種騷操作出現(xiàn)。
明明是許可準入類事項，有地方偏偏要求進行審批。
明明是禁止或限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，有地方睜只眼閉只眼放縱市場主體違規(guī)進入。
還有的會設(shè)置隱性壁壘，行政審批互為前置的。
比如一個縣級企業(yè)，跑了幾十公里到省里找人審批，卻被告知得先回來找縣的部門審批，繞來繞去也沒解決問題。
如今，這些都會被這份長著銳利牙齒的文件所粉碎。
《意見》中提到：
動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度，
各地區(qū)各部門要根據(jù)職責分工……對本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理。
國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查，推動各方抓好貫徹落實。
約談和整改，以前頻頻出現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控上。
住建部今天又約談哪個城市，隔天又請某房企老總?cè)フ勑?，都是為了堅持“房住不炒”的方針不動搖。
說不定未來，破除地方搞小循環(huán)會“房地產(chǎn)調(diào)控化”。
一個新的時代來臨了。
