參考消息網(wǎng)5月17日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站4月29日刊發(fā)題為《美國(guó)即將迎來(lái)“大爆發(fā)”時(shí)刻嗎？》的文章，作者是該刊執(zhí)行主編卡洛斯·羅亞。全文摘編如下：
美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文最近在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表的《重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位》的演講意義重大。他的講話標(biāo)志著美國(guó)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)思維的深刻轉(zhuǎn)變；承認(rèn)美國(guó)幾十年來(lái)的所作所為所說(shuō)有很多是錯(cuò)誤的；承認(rèn)痛苦和緊迫的改革是必要的。但是，認(rèn)識(shí)到變革的必要性與成功實(shí)施變革是截然不同的兩件事。
舊“華盛頓共識(shí)”失敗
沙利文的演講不僅反映他的個(gè)人觀點(diǎn)，演講發(fā)表若干天以前就被宣傳為“拜登政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”。這篇演講是對(duì)美國(guó)過(guò)去40多年來(lái)堅(jiān)定的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)烈否定。他還承認(rèn)偏袒金融業(yè)而非“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的錯(cuò)誤：“我們的工業(yè)能力——這對(duì)任何國(guó)家有能力繼續(xù)創(chuàng)新都至關(guān)重要——受到重創(chuàng)。”
沙利文指出，美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策基于一個(gè)前提，即經(jīng)濟(jì)一體化可能使各國(guó)采納從本質(zhì)上說(shuō)屬于西方的政治價(jià)值觀，但事實(shí)證明這種政策在很大程度上極其錯(cuò)誤。
除了這些問(wèn)題，沙利文還提出氣候危機(jī)和經(jīng)濟(jì)不平等兩大挑戰(zhàn)，后者在一定程度上是過(guò)去經(jīng)濟(jì)思維的結(jié)果。這兩個(gè)問(wèn)題從根本上改變經(jīng)濟(jì)格局，需要采用新的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)、壓制工會(huì)、減稅、放松監(jiān)管和企業(yè)集中——這些都是自由市場(chǎng)思維的產(chǎn)物——讓情況變得更糟。所有這些因素加在一起的結(jié)果，危及美國(guó)和其他國(guó)家的民主穩(wěn)定。沙利文認(rèn)為，因此有必要采取一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)考慮這些新的現(xiàn)實(shí)，包括恢復(fù)產(chǎn)業(yè)政策。
改革面臨三大障礙
沙利文的言論當(dāng)然值得歡迎，但承認(rèn)有問(wèn)題只是解決問(wèn)題的第一步。拜登政府面臨三大障礙，這些障礙將阻礙——如果不是徹底摧毀——其改革努力。
首先，這項(xiàng)新經(jīng)濟(jì)政策的流行名稱為“新華盛頓共識(shí)”，顯然對(duì)應(yīng)著以自由市場(chǎng)為導(dǎo)向的舊華盛頓共識(shí)，表明美國(guó)未能完全放棄當(dāng)前的模式。這是一個(gè)癥狀，表明西方政策圈存在某種更廣泛的問(wèn)題，也就是沒(méi)有能力在不依賴昔日榮耀的情況下，闡明并證明一種前瞻性的社會(huì)愿景。只需看看把經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃塑造成“(針對(duì)某國(guó)或某地的)馬歇爾計(jì)劃”、“綠色新政”、針對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的“更長(zhǎng)的電報(bào)”，如此等等。你會(huì)感覺(jué)西方的決策已經(jīng)黔驢技窮，點(diǎn)子都用光了。
其次，這篇演講并不誠(chéng)實(shí)。沙利文強(qiáng)調(diào)，美國(guó)“在多個(gè)方面與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但我們不尋求對(duì)抗或沖突。我們希望負(fù)責(zé)任地管理競(jìng)爭(zhēng)，尋求在可能的地方與中國(guó)合作”。
這聽(tīng)起來(lái)很空洞。本屆政府上臺(tái)以來(lái)對(duì)半導(dǎo)體實(shí)施重大出口管制，并通過(guò)商務(wù)部將眾多中國(guó)企業(yè)列入黑名單。商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多曾表示，美國(guó)必須與歐洲國(guó)家合作，“減緩中國(guó)的創(chuàng)新速度”。
《外交政策》專欄作家亞當(dāng)·圖澤幾天前在分析財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫關(guān)于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的言論時(shí)發(fā)表一篇關(guān)鍵的評(píng)論。圖澤在總結(jié)耶倫闡明的立場(chǎng)時(shí)指出，“一個(gè)強(qiáng)大而自信的美國(guó)沒(méi)有理由阻擋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)現(xiàn)代化道路；可是美國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)——全世界最龐大的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)——把每一個(gè)領(lǐng)域都定義為至關(guān)重要的國(guó)家利益”。
華盛頓似乎希望兩者兼得：它認(rèn)識(shí)到必須實(shí)施痛苦(但必要的)改革，而這實(shí)際上需要有限度地縮減美國(guó)主導(dǎo)的單極世界秩序，同時(shí)又在某種程度上維持這種秩序，拒絕對(duì)多極化的前景讓步。這一點(diǎn)的可行性有待商榷。
第三，也是最重要的是，盡管沙利文的講話承認(rèn)迫切需要解決美國(guó)的多重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但在美國(guó)當(dāng)前的政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，這樣的改變能否實(shí)現(xiàn)仍是個(gè)未知數(shù)。我曾經(jīng)熱情撰文支持這種改變，但鑒于新冠疫情造成的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)影響、俄烏沖突以及華盛頓對(duì)這些事件的反應(yīng)，我現(xiàn)在持懷疑態(tài)度。我們的處境比過(guò)去要弱得多，國(guó)內(nèi)的政治團(tuán)結(jié)三年來(lái)受到削弱。
國(guó)內(nèi)利益根深蒂固
想想華爾街。作為信貸的發(fā)起者和經(jīng)濟(jì)最重要的參與者，美國(guó)的銀行真能接受美國(guó)金融30年輝煌的終結(jié)嗎？目前的低利率環(huán)境已經(jīng)使這些機(jī)構(gòu)在華盛頓的游說(shuō)開(kāi)支增加20%。風(fēng)險(xiǎn)資本家、私募股權(quán)公司和投資者會(huì)歡迎一個(gè)選擇有限的世界嗎？在這樣一個(gè)世界，投資于技術(shù)軟件、兩年就獲得5至10倍回報(bào)不再是一個(gè)選項(xiàng)，資金必須投向長(zhǎng)期(10至20年)、低回報(bào)(相對(duì)于技術(shù))且充滿風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，比如工廠和煉油廠?；诔ＷR(shí)，這樣的變革每一步都面臨阻力。
軍工領(lǐng)域呢？主要承包商會(huì)愿意接受痛苦的調(diào)整嗎？美國(guó)陸軍是否愿意接受為增強(qiáng)海軍實(shí)力而削減預(yù)算的想法？國(guó)會(huì)議員們真的會(huì)投票贊成關(guān)閉本選區(qū)內(nèi)不必要的基地、工廠和其他就業(yè)設(shè)施嗎？數(shù)百名前軍方高層官員，包括有影響力和懂媒體的官員，是否會(huì)接受高回報(bào)咨詢工作的終結(jié)，盡管從財(cái)政角度是必要的？
在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，實(shí)施美國(guó)的工業(yè)戰(zhàn)略并非易事。美國(guó)雖然仍然富裕強(qiáng)大，但面臨內(nèi)部政治分裂和多個(gè)外部挑戰(zhàn)者?；蛟S最令人擔(dān)憂的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)利益根深蒂固，將堅(jiān)決反對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中任何激進(jìn)但必要的改革。
