加強(qiáng)重視裝備制造業(yè)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策初步完稿
2008-07-09 15:08:28
近日從國家發(fā)改委了解到，國家正積極加快制定新的《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，目前初稿已經(jīng)形成，正在各部委征求意見并完善中。
國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司產(chǎn)業(yè)技術(shù)處處長崔崗，在機(jī)械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所與國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略室日前聯(lián)合主辦的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展論壇上表示，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)刻并面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。
國資委研究中心資本市場部部長盧永真則建議，應(yīng)加強(qiáng)對裝備制造業(yè)在我國整個(gè)工業(yè)制造業(yè)中重要作用的重視程度。
鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用相結(jié)合
針對新版政策編制的背景，崔崗表示，從當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到必須依靠自主創(chuàng)新、技術(shù)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的階段。
國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副主任曾智澤對當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的形勢做出四項(xiàng)判斷：第一，外國日益強(qiáng)化技術(shù)壁壘和知識產(chǎn)權(quán)屏障，我國要保障經(jīng)濟(jì)安全必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主發(fā)展；第二，國外政府日益加大力度助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我國要縮小差距必須重視發(fā)揮技術(shù)政策的作用；第三，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，搶抓機(jī)遇承接IT產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移和促進(jìn)BT、NT等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)作用；第四，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，客觀要求必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新力度。
他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)作用，加快突破制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力提升的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)隨著我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化而不斷得以更新。
中國資源利用協(xié)會副會長王建曾表示，從當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀看，技術(shù)開發(fā)與市場應(yīng)用的脫節(jié)問題依然存在。他建議，技術(shù)開發(fā)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，與生產(chǎn)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容應(yīng)圍繞我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題而編制。
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長朱森第從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提出了建設(shè)性意見。他認(rèn)為，當(dāng)前我國裝備制造業(yè)發(fā)展仍存在著工業(yè)增加值率、產(chǎn)業(yè)的效率和效益均比較低等一系列問題。他建議，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)將鼓勵(lì)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)技術(shù)能力提升；將關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為關(guān)注產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新；由鼓勵(lì)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)出口技術(shù)附加值高的產(chǎn)品。同時(shí)，政策應(yīng)注重將技術(shù)開發(fā)與技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。
增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力
據(jù)政策起草組專家介紹，新版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在舊版（2002年版）的基礎(chǔ)上，針對新形勢、新任務(wù)、新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提出了新的發(fā)展意見。
盧永真表示，“中國勞動(dòng)力的人力資源結(jié)構(gòu)決定了我們離不開裝備制造業(yè)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，用信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)是一個(gè)持久性的話題。”
盧永真強(qiáng)調(diào)，發(fā)展裝備制造業(yè)對于我國工業(yè)體系來講，是國家發(fā)展階段不可跨越的。
據(jù)介紹，新版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策明確規(guī)定要“增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力”，包括制定重大技術(shù)裝備研制專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施重大技術(shù)裝備研制專項(xiàng)，加快重大技術(shù)裝備研制開發(fā)，增強(qiáng)重大技術(shù)裝備自主研制能力；制定并定期修訂裝備技術(shù)政策，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)發(fā)展，國家和地方重大項(xiàng)目應(yīng)按照裝備技術(shù)政策優(yōu)先選用國產(chǎn)技術(shù)裝備；加快提高裝備制造業(yè)基礎(chǔ)件的技術(shù)和工藝水平，突破裝備制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和工藝瓶頸，提升裝備制造質(zhì)量與水平；建立和完善重大技術(shù)裝備研制的項(xiàng)目業(yè)主、制造企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，支持重點(diǎn)工程采用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備或具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備等。
作為政策起草組成員，機(jī)械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長石勇對政策制訂的新起點(diǎn)與新思路進(jìn)行了解讀：從國家層面看，該政策是多項(xiàng)政策的匯總，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的政策作用機(jī)制，而不是某些單項(xiàng)政策的簡單相加。
石勇認(rèn)為，在各種相關(guān)政策的有機(jī)整合中，需要把握好十個(gè)關(guān)系：市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合；技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合；整體利益與局部利益的有機(jī)結(jié)合；技術(shù)開發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合；技術(shù)供給與技術(shù)需求的有機(jī)結(jié)合；高技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合；先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)的有機(jī)結(jié)合；平衡發(fā)展和重點(diǎn)突出的有機(jī)結(jié)合；區(qū)域優(yōu)先與均衡發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
關(guān)于新思路，即針對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。加快推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的融合發(fā)展，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。積極突破比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，著力打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)、生物、新材料、新能源等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級。
